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中央内参:关于应对人口老龄化与发展养老服务的调研报告(权威全面,决策必读) ...

2017-6-28 11:14| 发布者: xunmai004| 查看: 635| 评论: 0

摘要: 中央内参:关于应对人口老龄化与发展养老服务的调研报告(权威全面,决策必读)特别说明:本文系全国人大内务司法委员会调研组完成的专题调研报告,于2016年8月29日提交给第十二届全国人大常委会第22次会议审议时参 ...

中央内参:关于应对人口老龄化与发展养老服务的调研报告(权威全面,决策必读)

特别说明:本文系全国人大内务司法委员会调研组完成的专题调研报告,于2016年8月29日提交给第十二届全国人大常委会第22次会议审议时参考。经全国人大内务司法委员会同意,作为《社会保障评论》特稿予以公开发表,发表时有删节。文章较长,深度、高度、广度具备,信息量极大,建议收藏阅读。


[摘要]人口老龄化是贯穿我国21世纪的基本国情,发展老龄事业任重道远。在国家发展养老服务业中,应当优先发展居家养老服务,并全面放开养老服务市场,撬动社会资本参与;同时,还迫切需要理性促进医疗卫生与养老服务相结合,建立独立的长期护理保险制度。

2015年12月,全国人大常委会第十八次会议听取和审议了王胜俊副委员长代表执法检查组所作的关于检查老年人权益保障法实施情况的报告。按照常委会2016年监督工作计划,第二十二次常委会会议将听取和审议国务院关于研究处理老年人权益保障法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告。

为了解有关情况,督促有关方面做好相关工作,全国人大内务司法委员会调研组于2016年5—7月,先后走访了全国老龄办、民政部、人社部、国家卫生计生委、国家发改委、财政部,赴北京、宁夏、吉林等地调研。通过走访和调研,形成以下几点基本认识:

第一,人口老龄化是贯穿我国21世纪的基本国情。我国自1999年底步入人口老龄化社会,到2015年底,全国60周岁以上老年人口达2.22亿,约占总人口的16.1%,其中65周岁以上老年人1.44亿,占总人口的10.5%。据预测,到2025年,我国老年人口将达到3亿,2033年突破4亿。到2053年,老年人口规模将达到峰值4.87亿,占比达到34.9%。老龄化持续发展,将成为贯穿我国21世纪的基本国情。2012年修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》明确规定:“积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务”。

第二,党和国家高度重视老龄工作。早在2000年,中共中央、国务院就作出了《关于加强老龄工作的决定》。2015年10月,习近平总书记就加强老龄工作作出重要指示:“有效应对我国人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉。要立足当前、着眼长远,加强顶层设计,完善生育、就业、养老等重大政策和制度,做到及时应对、科学应对、综合应对。此事要提上重要议事日程,‘十三五’期间要抓好部署、落实。”党的十八届五中全会和“十三五”规划纲要都明确要求“积极开展应对人口老龄化行动”。2016年5月,习近平总书记在中央政治局第三十二次集体学习时发表重要讲话强调,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动,推动老龄事业全面协调可持续发展。中央的要求和习近平总书记重要讲话,为有效应对人口老龄化指明了方向。

第三,“十三五”时期是我国应对人口老龄化的重要战略机遇期。十多年来,我国人口老龄化虽然发展很快,给经济社会带来诸多挑战,但与发达国家相比,未来10年特别是“十三五”时期,我国劳动年龄人口仍较为充足,社会抚养负担较轻,同时经济保持在合理运行区间,结构调整取得积极进展,这为开展应对人口老龄化行动提供了难得的机遇期。我国必须抓住机遇期,增强紧迫感,加强顶层设计,健全工作机制,从人口战略、生育政策、社保体系、养老服务、人才培养、环境支持、社会参与等多方面进行系统研究,提出应对措施,积极付诸行动,为我国应对深度老龄化的到来赢得战略先机。

第四,积极应对人口老龄化行动已经启动。从走访和调研情况看,“十二五”期间特别是党的十八届五中全会以来,我国老龄工作进入主动作为新时期。全社会积极应对人口老龄化意识显著增强、行动逐步展开,各级党委、政府及有关部门把老龄工作摆上重要议事日程,出台了一系列法规规章和规范性文件。据不完全统计,2013年以来,仅中央层面印发的有关促进养老服务业发展的政策文件就达50多件。各地从实际出发,积极实践、勇于探索,积累了不少经验,取得了显著成效,比如北京市全面推进居家养老服务,宁夏自治区、青岛、长春、南通市积极开展长期护理保险探索,等等。总体上看,覆盖城乡的养老保障体系初步形成,养老服务业得到较快发展,老年人社会参与受到重视。

第五,发展老龄事业任重道远。我国人口老龄化的主要特征是:规模大、来势猛、城乡倒置、未富先老、区域不均衡、不健康老人多、家庭小型化导致其养老功能弱化。这些特征决定了我国应对人口老龄化难度大,任务重。

目前,我国老龄事业发展还存在顶层设计不够系统,社会化服务差距较大,对失能、高龄老年人的长期照护保障制度尚未形成,养老服务人才严重短缺,社会力量参与老龄事业仍存在动力不足、困难较多等问题。应对人口老龄化时间紧迫,任重道远。

在走访中央有关单位、赴地方调研基础上,内务司法委员会调研组形成了关于居家养老服务、关于社会力量参与养老服务、关于医疗卫生与养老服务相结合、关于长期护理保险等分报告,供全国人大常委会组成人员审议国务院反馈报告时参考。

报告全文移步:http://www.91jinglao.com/thread-232-1-1.html


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